“環保稅”應取之于環保并用之于環保 科泰凈水

　 財政部長樓繼偉近日在全國人大常委會上做了關于《中

華人民共和國環境保護稅法(草案)》的說明。這代表著，備受關注的

環保稅終于浮出水面。環保稅草案，是黨的十八屆三中全會提出“落

實稅收法定原則”之后，第一部提請全國人大常委會審議的稅法法律

草案。

　　環保稅一旦實施，可以減少污染，加大污染企業的經營成本，使

企業產生保護生態環境的壓力和動力，增加政府的財政收入，可謂意

義重大。征收環保稅，是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到

生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經

濟手段。因此，環保稅征收最好的辦法，是將市場主體的環境污染成

本消化到市場價格之中，也就是把成本變成稅率，最終實現環境保護

、節能減排等目的，同時按照“誰污染，誰繳稅”的原則，不增加企

業負擔。

　　環保稅取之環保應該用之環保，這是征收環保稅的關鍵所在。如

果政府把收到的環保稅不用于治理環境及支持、鼓勵、補貼企業開發

環保技術、實施環保項目等，那么，這樣的征收就失去了意義，只能

讓一些地方為了自身利益而亂收費，亂罰款，只能加重企業的負擔，

不利于企業的轉型和長遠發展。另外，過去由環保部門“自收自管”

的排污費征管模式，改為“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共

享”的環保稅征管模式后，可能會增加兩部門之間協調成本，可能會

減弱環保部門的監管積極性，會導致監管成本上升，從而會使國家對

企業在環保方面的支持、補貼減少。

　　征收環保稅，不能對所有企業一刀切，而是應該針對企業的污染

程度差別對待，而且也要有一個嚴格的標準。譬如對一個企業，不能

既要收大氣污染稅，又要收噪音稅，還要收水污染稅、廢物垃圾處置

稅等，搞得企業無法招架。應該根據環保部門對企業的污染總體評估

后得出一個合情合理的數據，進行“打包”征收。當然，也要根據企

業在環保方面投入的力度按比例給予適當的補貼，鼓勵企業開發環保

技術、實施環保項目等。而不能讓“環保稅”用于其他項目。排放大

氣污染物和水污染物低于排放標準的，且未超過污染物排放總量控制

指標的，或者對人民生活息息相關的種養殖業，在一定期限內應該給

予減免征收，防止因增加成本影響民眾的生活。

　　中國環保行業面臨投資資金、監管力度雙重不足，嚴峻的環境形

勢下，迫切需要運用稅收，調節發展和保護的關系，透過市場機制來

分配環境資源。征收環保稅，將有助于轉變環境保護行政機制為主的

理念，解決制約中國環保行業發展投資資金不足、監管力度不足等問

題。但由于環保稅一部分上繳給國家財政，另一部分留在地方。如果

不能解決排污“費改稅”后環保部門的經費缺口，可能倒逼環保部門

濫用罰款手段等增加經費的來源。如果把“費改稅”后的環境稅仍直

接掛鉤環保經費，那么，勢必形成環保稅雖然取之于環保但不會用于

環保的情況，從而使更多企業由于資金壓力不得不關門停產。

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